農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 財政部關(guān)于做好2020年農(nóng)業(yè)

生產(chǎn)發(fā)展等項目實施工作的通知

農(nóng)計財發(fā)〔2020〕3號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)廳（委、局）、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局，黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)直屬單位：

為深入貫徹落實黨的十九大精神和十九屆二中、三中、四中全會以及中央農(nóng)村工作會議、中央一號文件部署要求，2020年中央財政繼續(xù)安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金、動物防疫等補助經(jīng)費，支持深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。為指導(dǎo)各地做好項目實施工作，確保政策有效落實，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、總體思路

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作重大決策部署，緊扣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、加快補齊全面小康“三農(nóng)”短板、突出抓好糧食生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供等重點任務(wù)，統(tǒng)籌抓好新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，堅持新發(fā)展理念，落實完善農(nóng)業(yè)支持保護制度改革，突出保供給、保增收、保小康，重點支持關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。在政策安排中，重點突出三個導(dǎo)向：一是推進統(tǒng)籌整合，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。進一步優(yōu)化資金任務(wù)安排，堅持有保有壓，集中力量辦大事，逐步探索完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分。二是聚焦重點領(lǐng)域，補短板強弱項。貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，重點支持保障糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、促進農(nóng)民增收等重點任務(wù)，加快補齊農(nóng)業(yè)發(fā)展短板。三是創(chuàng)新投入方式，提高資金效能。進一步深化“放管服”改革，落實完善“大專項+任務(wù)清單”管理方式，牢固樹立以績效評價為導(dǎo)向的項目和資金安排機制，不斷提高資金使用效益。

二、重點任務(wù)

（一）扎實推進產(chǎn)業(yè)扶貧。

深入落實中央打贏脫貧攻堅戰(zhàn)要求，進一步推動資金項目向貧困縣特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和未摘帽貧困縣傾斜。指導(dǎo)貧困地區(qū)開展產(chǎn)業(yè)扶貧，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧項目，防范產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險，提升扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。鼓勵各地推廣多種形式的利益聯(lián)結(jié)形式，構(gòu)建聯(lián)貧帶貧減貧的長效機制。

（二）保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，擴大早稻、大豆、油菜、花生等糧油作物面積，確保國家糧食安全，提高油料自給水平。支持加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)，強化重大動物疫病防控，全力推進生豬穩(wěn)產(chǎn)保供。實施奶業(yè)提質(zhì)增效行動，加強優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)基地建設(shè)。提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。

（三）加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)。

完善優(yōu)化農(nóng)機購置補貼，推進全程全面農(nóng)業(yè)機械化。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮設(shè)施，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工處理能力，推動解決鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通出村進城“最先一公里”問題。

（四）大力發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，形成“點、線、面”結(jié)合、功能有機銜接的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興格局。促進家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，扶持帶動小農(nóng)戶發(fā)展。

（五）推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

全面落實以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革方案，切實保護耕地、草原和水生生物資源。啟動?xùn)|北黑土地保護性耕作行動計劃，加強黑土地保護利用，推進耕地質(zhì)量提升。強化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理，大力推進畜禽糞污資源化利用，深入推進化肥農(nóng)藥減量增效，加快形成農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式。強化農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展體制機制創(chuàng)新，開展先行先試支撐體系建設(shè)。

三、強化政策落實與監(jiān)督考核

　?。ㄒ唬┩七M資金統(tǒng)籌整合。

貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的意見》（國發(fā)〔2017〕54號）要求，落實和完善“大專項+任務(wù)清單”管理方式，切實提升政策的精準性、指向性和實效性。各省可結(jié)合任務(wù)清單，在大專項內(nèi)部因地制宜統(tǒng)籌安排指導(dǎo)性任務(wù)補助資金，重點解決制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸問題。約束性任務(wù)補助資金不得統(tǒng)籌使用。貧困縣統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金，要嚴格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22號）和《財政部、國務(wù)院扶貧辦關(guān)于做好2019年貧困縣涉農(nóng)資金整合試點工作的通知》（財農(nóng)〔2019〕7號）執(zhí)行，試點范圍嚴格限制在連片特困地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣。鼓勵各地按規(guī)定利用現(xiàn)有資金渠道，強化政策銜接配合，推動相關(guān)項目在實施過程中整合。探索將果菜茶有機肥替代化肥、畜禽糞污資源化利用等農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用工作統(tǒng)籌銜接實施，將東北黑土地保護利用與保護性耕作、農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)機深松整地等耕地質(zhì)量提升工作統(tǒng)籌銜接實施，相關(guān)涉農(nóng)資金可向已劃定的糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)傾斜，形成政策集聚效應(yīng)，提高資金使用效益。

（二）細化實施方案。

省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要按照本通知和相關(guān)項目資金管理辦法要求，結(jié)合本地實際，盡快制定省級實施方案，明確實施條件、補助對象、補助標(biāo)準、實施要求和監(jiān)管措施，要因地制宜確定補助方式，鼓勵采取政府購買服務(wù)、先建后補、以獎代補、資產(chǎn)折股量化、擔(dān)保補助等支持方式。各省在編制實施方案時要加強與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部溝通，于6月30日前正式印發(fā)并報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部備案，將項目實施方案和資金安排情況（包括安排貧困縣特別是“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)的項目和資金情況）同步上傳農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付項目管理系統(tǒng)。

（三）強化政策公開。

省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要及時將中央財政支農(nóng)政策措施和省級實施方案向社會發(fā)布，督促指導(dǎo)基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門按規(guī)定程序做好補助對象、資金安排等信息公開公示工作，廣泛接受社會監(jiān)督。要通過多種渠道方式宣傳解讀政策，使廣大農(nóng)民群眾、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和基層干部準確理解掌握政策內(nèi)容，積極營造有利于項目落實的良好氛圍。

（四）注重調(diào)度督導(dǎo)。

地方各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要建立項目執(zhí)行定期調(diào)度督導(dǎo)機制，及時掌握項目執(zhí)行和資金使用情況。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要加強日常監(jiān)督管理，創(chuàng)新督導(dǎo)檢查方式，及時妥善處理項目執(zhí)行中的問題，重大事項要及時向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部報告。各省自7月起通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付項目管理系統(tǒng)每個月底報送資金執(zhí)行情況，2021年1月31日前報送項目實施總結(jié)報告，并保證各項數(shù)據(jù)的真實性、準確性和完整性。有關(guān)數(shù)據(jù)材料的報送情況納入相關(guān)資金的績效評價范圍，與下年度資金安排掛鉤。

（五）加強資金監(jiān)管。

省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要切實加強農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金使用監(jiān)管，全面清理資金使用管理中存在的突出問題，特別要有效解決補貼發(fā)放“最后一公里”問題。配合有關(guān)方面切實強化重點領(lǐng)域違紀違法問題查處，并結(jié)合2019年七部門聯(lián)合開展的惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”專項治理反映的問題，舉一反三，完善農(nóng)業(yè)項目管理和政策實施機制，強化資金使用過程監(jiān)管，推動建立資金規(guī)范管理長效機制，確保中央強農(nóng)惠農(nóng)政策不折不扣落實。

（六）開展績效評估。

牢固樹立以績效評價為導(dǎo)向的項目資金安排機制，不斷提高使用效益。省級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照《農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金績效管理辦法》，建立健全本區(qū)域項目績效評價機制，將政策目標(biāo)實現(xiàn)情況、任務(wù)清單完成情況、資金使用管理情況等納入指標(biāo)體系，嚴格獎懲措施，全面評估、考核政策落實情況。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財政部將以過程評價與抽查復(fù)核相結(jié)合的方式，重點評價資金安排規(guī)范性、資金執(zhí)行及信息報送等情況，并將組織對重點任務(wù)、重點地區(qū)進行績效考評。

附件：1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項目實施方案

2.農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金項目實施方案

3.動物防疫等補助經(jīng)費項目實施方案

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 財政部

2020年4月14日

附件1

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項目實施方案

中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金主要用于對農(nóng)民直接補貼，以及支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展與技術(shù)服務(wù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新等方面工作。

一、穩(wěn)定實施直接補貼政策

（一）實施耕地地力保護補貼。

繼續(xù)按照《財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革工作的通知》（財農(nóng)〔2016〕26號）有關(guān)要求執(zhí)行，補貼對象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，嚴禁以任何方式統(tǒng)籌集中使用，必須全部直補到戶，確保廣大農(nóng)民直接受益。切實加強補貼監(jiān)管，嚴肅依法查處虛報冒領(lǐng)、騙取套取、擠占挪用等行為，確保補貼及時足額發(fā)放到位。上年補貼結(jié)轉(zhuǎn)資金要與當(dāng)年資金一并安排使用。鼓勵各地逐步將補貼發(fā)放與土地確權(quán)面積掛鉤。鼓勵各地創(chuàng)新方式方法，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，探索將補貼發(fā)放與耕地保護責(zé)任落實掛鉤的機制，引導(dǎo)農(nóng)民自覺提升耕地地力。鼓勵有條件的地區(qū)，加強補貼發(fā)放與黑土地保護利用、畜禽糞污資源化利用、農(nóng)作物秸稈綜合利用等工作的銜接，多措并舉提升耕地質(zhì)量。各地要通過現(xiàn)有技術(shù)手段及時逐級匯總上報耕地地力保護補貼發(fā)放具體情況（包括補貼對象、補貼依據(jù)、補貼標(biāo)準、發(fā)放時間、發(fā)放方式、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金等），于8月31日前通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付項目管理系統(tǒng)上報簡要情況，并形成省域范圍內(nèi)完整補貼發(fā)放數(shù)據(jù)資料，以備待查。

（二）實施農(nóng)機購置補貼。

繼續(xù)執(zhí)行《農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)<2018—2020年農(nóng)機購置補貼實施指導(dǎo)意見>的通知》（農(nóng)辦財〔2018〕13號）有關(guān)規(guī)定，保持政策框架和操作方式基本穩(wěn)定，在此基礎(chǔ)上進行完善優(yōu)化。一是調(diào)整完善農(nóng)機購置補貼范圍。將支持生豬等畜產(chǎn)品生產(chǎn)的自動飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等機具裝備全部納入各省補貼范圍。將茶葉色選機、茶葉輸送機、茶葉壓扁機、果樹修剪機、食用菌料裝瓶（袋）機、果園軌道運輸機、秸稈收集機等助力丘陵山區(qū)等貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需機具納入全國補貼范圍，由各省從中選取品目進行補貼。二是賦予省級更大自主權(quán)。鼓勵未完成品目備案或已實施品目列入補貼范圍的省份繼續(xù)按規(guī)定開展農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點，鼓勵各地將通過農(nóng)機專項鑒定的創(chuàng)新產(chǎn)品納入補貼范圍，參照農(nóng)機新產(chǎn)品補貼試點方式操作，資金規(guī)模由省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門商財政部門確定。其中，屬于全國補貼機具種類范圍的，產(chǎn)品單獨分檔。繼續(xù)在北京、上海、江西等?。ㄊ校╅_展農(nóng)機購置綜合補貼試點，繼續(xù)在四川開展農(nóng)機化發(fā)展綜合獎補試點，加快形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。開展新增農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點品目的省份和對通過農(nóng)機專項鑒定產(chǎn)品進行補貼的省份，于6月底前完成相關(guān)備案工作，經(jīng)同意后組織實施。三是進一步優(yōu)化農(nóng)機購置補貼實施工作。全面實行農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)常年連續(xù)開放，全面實行企業(yè)網(wǎng)絡(luò)投檔常年受理，全面實行補貼受益信息、資金使用進度實時公開，全面實行補貼申請受理和資金兌付限時辦理。將補貼受益信息公示時間壓縮至20天，各省要結(jié)合實際及時開展省域內(nèi)資金余缺調(diào)劑，切實提高群眾的滿意度和獲得感。推進補貼機具第三方抽查，強化企業(yè)承諾踐諾，對存在突出違規(guī)問題的企業(yè)實行全國聯(lián)動查處，嚴查嚴處違規(guī)行為，有效維護政策實施良好秩序。四是繼續(xù)實施農(nóng)機報廢更新補貼。落實好《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財政部辦公廳、商務(wù)部辦公廳關(guān)于印發(fā)<農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼實施指導(dǎo)意見>的通知》（農(nóng)辦機〔2020〕2號），加大報廢更新工作力度，優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)機化轉(zhuǎn)型升級。

二、持續(xù)推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

（一）開展重點作物綠色高質(zhì)高效行動。

建設(shè)一批綠色高質(zhì)高效生產(chǎn)示范片，集成組裝耕種管收全過程綠色高質(zhì)高效新技術(shù)，示范推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、多抗耐逆新品種，集中打造優(yōu)良食味稻米、優(yōu)質(zhì)專用小麥、高油高蛋白大豆、雙低雙高油菜、高品質(zhì)棉花、高產(chǎn)高糖甘蔗、優(yōu)質(zhì)果菜茶、道地中藥材等生產(chǎn)基地，帶動大面積區(qū)域性均衡發(fā)展，促進種植業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、節(jié)本增效和提質(zhì)增效。南方早稻主產(chǎn)省要集中支持早稻生產(chǎn)，促進雙季稻恢復(fù)。

（二）推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)。

以鞏固提升旱區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和資源利用效率為目標(biāo)，實施區(qū)域向黃河流域傾斜，示范水肥一體化、集雨補灌、壟作（膜）溝灌、測墑節(jié)灌等高效節(jié)水技術(shù)，提高水肥利用效率；示范蓄水保墑、抗旱抗逆等現(xiàn)代旱作雨養(yǎng)技術(shù)，提高天然降水利用效率；立足干旱半干旱地區(qū)水資源條件，開展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料試驗示范，創(chuàng)新集成旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)模式，促進旱區(qū)農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

（三）扎實推進果菜茶有機肥替代化肥試點。

以減少化肥投入、增加有機肥投入為目標(biāo)，支持重點縣實施果菜茶有機肥替代化肥試點，實施區(qū)域重點向長江經(jīng)濟帶和黃河流域傾斜，試點作物向其他節(jié)肥潛力大的園藝作物和優(yōu)質(zhì)大田作物拓展。集成推廣堆肥還田、商品有機肥施用、沼渣沼液還田等技術(shù)模式，配套完善設(shè)施設(shè)備，與畜禽糞污資源化利用緊密結(jié)合，采取政府購買服務(wù)、技術(shù)補貼、物化補貼等方式，支持農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體施用有機肥，培育一批生產(chǎn)性服務(wù)組織，加快有機肥應(yīng)用，促進種養(yǎng)結(jié)合，實現(xiàn)果菜茶提質(zhì)增效和資源循環(huán)利用。具體工作另行通知。

（四）實施農(nóng)機深松整地。

根據(jù)《全國農(nóng)機深松整地作業(yè)實施規(guī)劃（2016—2020年）》，支持適宜地區(qū)開展農(nóng)機深松整地作業(yè)，作業(yè)面積1.4億畝以上，作業(yè)深度一般要求達到或超過25厘米，打破犁底層。每畝補助原則上不超過30元。充分利用信息化監(jiān)測手段保證深松作業(yè)質(zhì)量，提高監(jiān)管工作效率。

（五）深化基層農(nóng)技推廣體系改革建設(shè)。

聚焦公益性職責(zé)履行，加強基層推廣機構(gòu)能力建設(shè)，提升農(nóng)技推廣人員業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力，創(chuàng)新農(nóng)技推廣服務(wù)機制，完善以工作實績和服務(wù)對象滿意度為主要內(nèi)容的評價激勵制度。通過政府購買服務(wù)等方式，支持市場化服務(wù)力量開展農(nóng)技服務(wù)，完善公益性和經(jīng)營性農(nóng)技服務(wù)融合發(fā)展機制，構(gòu)建多元互補、高效協(xié)同的農(nóng)技推廣體系。應(yīng)用信息化手段大力推行在線指導(dǎo)服務(wù)和績效考評，提高中國農(nóng)技推廣信息平臺覆蓋面和使用率。建設(shè)科技示范展示基地，培育科技示范主體，推廣應(yīng)用綠色增產(chǎn)、節(jié)本增效的主推技術(shù)，打造智慧農(nóng)場、生態(tài)循環(huán)農(nóng)場等科技示范樣板。繼續(xù)在內(nèi)蒙古、吉林等8個省份開展重大技術(shù)協(xié)同推廣試點。在貧困地區(qū)、生豬大縣實施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計劃。

三、發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

（一）開展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。

以省為單位，聚焦優(yōu)勢特色品種，突出重點縣市，按照全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)的思路，補短板、強弱項，推動產(chǎn)業(yè)形態(tài)由“小特產(chǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按螽a(chǎn)業(yè)”，空間布局由“平面分布”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹喊l(fā)展”，主體關(guān)系由“同質(zhì)競爭”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂献鞴糙A”，促進優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，推動產(chǎn)業(yè)由大變強，全面提升內(nèi)在活力和競爭力。具體工作另行通知。

（二）創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

按照中央支持、地方負責(zé)、市場主導(dǎo)的發(fā)展思路，堅持高標(biāo)準、嚴要求、寧缺毋濫的原則，突出一二三產(chǎn)業(yè)融合和聯(lián)農(nóng)增收機制創(chuàng)新兩大任務(wù)，著力改善產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施條件和提升公共服務(wù)能力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部將加強創(chuàng)建工作督導(dǎo)和考核，對創(chuàng)建成效突出、輻射帶動有力、績效考核合格的產(chǎn)業(yè)園，擇優(yōu)認定為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。具體工作另行通知。

（三）建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。

繼續(xù)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為平臺，建設(shè)一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)鏈條深度融合、產(chǎn)村產(chǎn)城一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，促進產(chǎn)村融合、產(chǎn)城融合發(fā)展，繁榮鎮(zhèn)域經(jīng)濟，帶動農(nóng)村發(fā)展。對建設(shè)效果顯著、績效考核合格的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，將組織擇優(yōu)予以認定。具體工作另行通知。

（四）推進地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護與發(fā)展。

圍繞特色資源發(fā)掘、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)耕文化發(fā)揚，繼續(xù)實施農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護工程。支持區(qū)域特色品種繁育基地和核心生產(chǎn)基地建設(shè)，改善生產(chǎn)及配套倉儲保鮮設(shè)施設(shè)備條件。健全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準體系，強化特色品質(zhì)保持技術(shù)集成，推動全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準化生產(chǎn)。挖掘傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，講好地標(biāo)歷史故事，強化產(chǎn)品推介，叫響特色品牌。支持利用信息化技術(shù)，實施產(chǎn)品可追溯管理，推動地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品身份化、標(biāo)識化和數(shù)字化。

（五）推動奶業(yè)振興和畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

一是實施奶業(yè)振興行動。建設(shè)優(yōu)質(zhì)苜蓿生產(chǎn)基地，降低奶牛養(yǎng)殖飼喂成本，提高生鮮乳質(zhì)量水平。二是積極推進實施糧改飼。以北方農(nóng)牧交錯帶為重點，支持牛羊養(yǎng)殖場（戶）和飼草專業(yè)化服務(wù)組織收儲青貯玉米、苜蓿、燕麥草等優(yōu)質(zhì)飼草，通過以養(yǎng)帶種的方式加快推動種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是實施良種補貼。在主要草原牧區(qū)省份對項目區(qū)內(nèi)使用良種精液開展人工授精的肉牛養(yǎng)殖場（小區(qū)、戶），以及存欄能繁母羊30只以上、牦牛能繁母牛25頭以上的養(yǎng)殖戶進行適當(dāng)補助，支持牧區(qū)畜牧良種推廣。在生豬大縣實施生豬良種補貼，對使用良種豬精液開展人工授精的生豬養(yǎng)殖場（戶）進行適當(dāng)補助，加快生豬品種改良。四是實施蜂業(yè)質(zhì)量提升行動。開展蜜蜂遺傳資源保護利用、良種繁育推廣、現(xiàn)代化養(yǎng)殖加工技術(shù)及設(shè)施推廣應(yīng)用、蜂產(chǎn)品質(zhì)量管控體系建設(shè)，推動蜂業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量提升。

（六）推進信息進村入戶。

按照“政府引導(dǎo)、市場主體”原則，支持廣東省開展益農(nóng)信息社整省推進建設(shè)，西部貧困地區(qū)可結(jié)合實際，統(tǒng)籌資金加大益農(nóng)信息社支持力度。嚴格按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面推進信息進村入戶工程的實施意見》（農(nóng)市發(fā)〔2016〕7號）要求組織實施，依據(jù)“六有”標(biāo)準建設(shè)益農(nóng)信息社，提升便民服務(wù)、電子商務(wù)、培訓(xùn)體驗服務(wù)水平，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城，將益農(nóng)信息社打造成為農(nóng)服務(wù)的一站式窗口。

四、大力培育新型經(jīng)營主體

（一）實施高素質(zhì)農(nóng)民培育。

重點實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)主體經(jīng)營者、產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人、農(nóng)村實用人才帶頭人、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者、專業(yè)種養(yǎng)加能手等培養(yǎng)計劃，加快培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民。加大產(chǎn)業(yè)精準扶貧培訓(xùn)力度，深入開展“三區(qū)三州”、環(huán)京津等地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人培訓(xùn)行動。分類分層分模塊按周期實施培訓(xùn)，提升培育的針對性、規(guī)范性和有效性。鼓勵應(yīng)用信息化手段開展在線學(xué)習(xí)、在線服務(wù)和在線考核，開展高素質(zhì)農(nóng)民數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計監(jiān)測與績效評價，推動高素質(zhì)農(nóng)民培育工作提質(zhì)增效。完善扶持政策，搭建服務(wù)平臺，支持高素質(zhì)農(nóng)民合作發(fā)展。

（二）支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展。

一是支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮設(shè)施。聚焦鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“最先一公里”問題，結(jié)合田頭市場，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮設(shè)施。在實施區(qū)域上，重點在河北、山西等16個省份開展建設(shè)，各省應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，聚焦重點縣（市），并向“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)和未摘帽貧困縣、新冠疫情防控重點地區(qū)和鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)傾斜。在建設(shè)內(nèi)容上，重點支持建設(shè)節(jié)能型通風(fēng)貯藏設(shè)施、節(jié)能型機械冷庫、節(jié)能型氣調(diào)貯藏庫以及附屬設(shè)施設(shè)備，具體由實施主體根據(jù)實際需要選擇確定類型和建設(shè)規(guī)模。在實施主體上，支持對象限定為縣級以上示范家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社示范社（包括聯(lián)合社），并支持多個家庭農(nóng)場（農(nóng)民合作社）聯(lián)合建設(shè)，避免設(shè)施閑置浪費。在補助標(biāo)準上，采取“雙限”，適當(dāng)支持。一方面，限定補貼比例上限，補貼比例上限不超過倉儲保鮮設(shè)施造價的30％（湖北省和貧困地區(qū)放寬至50％），有條件的地方可安排地方財政資金適當(dāng)疊加補貼；另一方面，實行定額補貼并限定上限，單個主體補貼原則上不超過100萬元，具體定額補貼標(biāo)準由地方制定。在操作方式上，采取“先建后補、以獎代補”的方式，調(diào)動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的積極性。利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體直報系統(tǒng)進行管理，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體公開申報，實行建設(shè)預(yù)立項，項目實施結(jié)束經(jīng)驗收合格、公示無異議后予以補助。二是支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升技術(shù)應(yīng)用和生產(chǎn)經(jīng)營能力。支持縣級以上農(nóng)民合作社示范社（聯(lián)合社）和示范家庭農(nóng)場（貧困地區(qū)條件適當(dāng)放寬）改善生產(chǎn)條件，應(yīng)用先進技術(shù)，提升規(guī)?；?、綠色化、標(biāo)準化、集約化生產(chǎn)能力，建設(shè)清選包裝、烘干等產(chǎn)地初加工設(shè)施，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平和市場競爭力。鼓勵各地通過政府購買服務(wù)方式，委托專業(yè)機構(gòu)、行業(yè)組織或?qū)I(yè)人才為農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場提供財務(wù)管理、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)。鼓勵有條件的地方依托龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。對具有種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證的種豬場（含地方豬保種場）及年出欄500頭以上的規(guī)模豬場給予貸款貼息支持。優(yōu)先支持發(fā)展奶牛家庭牧場和奶農(nóng)合作社。

（三）大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)。

按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于進一步做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)工作的通知》（農(nóng)辦計財〔2019〕54號）要求，圍繞糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品和當(dāng)?shù)靥厣鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，集中連片開展社會化服務(wù)，服務(wù)方式進一步聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，服務(wù)對象進一步聚焦服務(wù)小農(nóng)戶，服務(wù)環(huán)節(jié)進一步聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)和農(nóng)民急需的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。采取先服務(wù)后補助的方式，支持專業(yè)服務(wù)公司、供銷合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、服務(wù)型農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等服務(wù)主體，并優(yōu)先支持安裝機械作業(yè)監(jiān)測傳感器的服務(wù)主體，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的市場化、專業(yè)化、規(guī)?；?、信息化水平。各地要根據(jù)小農(nóng)戶需求，積極發(fā)展多環(huán)節(jié)托管、全程托管，推動服務(wù)規(guī)模經(jīng)營。江西、湖南、廣東、廣西、安徽等早稻主產(chǎn)省要重點推廣早稻生產(chǎn)托管等社會化服務(wù)。

（四）完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)。

各地要加快健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，推動農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向市縣延伸，擴大在保貸款余額和在保項目數(shù)量，進一步緩解農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營中的融資難、融資貴問題。要切實加大對貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政策性擔(dān)保支持力度，并實施優(yōu)惠的擔(dān)保費率。要進一步健全完善擔(dān)保費用補助、業(yè)務(wù)獎補和績效評價政策，降低農(nóng)業(yè)貸款主體融資成本，強化激勵約束，確保財政獎補資金惠及農(nóng)業(yè)貸款主體，也要防止農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司經(jīng)營風(fēng)險向財政轉(zhuǎn)移。

附件2

農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金項目實施方案

中央財政農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金主要用于耕地質(zhì)量提升、漁業(yè)資源保護、草原保護利用獎補、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等方面的支出。

一、支持耕地質(zhì)量提升

（一）加強耕地保護與質(zhì)量提升。

一是開展化肥減量增效示范。選擇一批節(jié)肥潛力大的重點縣開展化肥減量增效示范，引導(dǎo)企業(yè)和社會化服務(wù)組織開展科學(xué)施肥技術(shù)服務(wù)，支持農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)用化肥減量增效新技術(shù)新產(chǎn)品，著力解決限制化肥使用過量、利用率不高的突出問題。選擇部分縣開展肥料包裝廢棄物回收處理工作試點。繼續(xù)支持做好取土化驗、田間肥效試驗、肥料配方制定發(fā)布、測土配方施肥數(shù)據(jù)成果開發(fā)應(yīng)用等工作。二是開展退化耕地治理。選擇一批耕地質(zhì)量退化情況突出的重點縣開展退化耕地治理，集中連片推廣應(yīng)用土壤改良、地力培肥、治理修復(fù)綜合技術(shù)模式，提升耕地質(zhì)量等級，強化耕地增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)能力。在土壤酸化區(qū)域，集成示范施用石灰質(zhì)物質(zhì)和酸性土壤調(diào)理劑、種植綠肥還田等治理模式；在土壤鹽堿化區(qū)域，結(jié)合排灌工程措施，集成示范施用堿性土壤調(diào)理劑、耕作壓鹽、增施堆漚有機肥等治理模式。三是加強生產(chǎn)障礙耕地治理。在西南、華南等地區(qū)，針對不同耕地生產(chǎn)障礙程度，結(jié)合作物品種、耕作習(xí)慣等，因地制宜采取品種替代、水肥調(diào)控、葉面阻控、農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用等環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，克服農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境障礙，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。四是加強耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價。開展縣域耕地質(zhì)量等級年度變更評價，試點補充耕地質(zhì)量等級評價等工作。

（二）實施東北黑土地保護利用及保護性耕作。

貫徹落實《東北黑土地保護規(guī)劃綱要（2017—2030年）》，加強黑土地保護。啟動?xùn)|北黑土地保護性耕作行動計劃，支持在適宜區(qū)域推廣應(yīng)用秸稈覆蓋免（少）耕播種等關(guān)鍵技術(shù)，面積達到4000萬畝，具體工作另行通知。繼續(xù)推進東北黑土地保護利用試點，集中展示一批黑土地保護利用綜合治理模式，項目縣實施示范面積20萬畝以上，整建制推進項目縣示范面積50萬畝以上。

（三）推進耕地輪作休耕制度試點。

按照中央關(guān)于“適當(dāng)調(diào)整輪作休耕試點，擴大輪作、減少休耕，輪作以種植糧食作物為主”的總體要求，繼續(xù)實施輪作休耕試點。輪作試點主要在東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯區(qū)、西北地區(qū)、黃淮海地區(qū)和長江流域?qū)嵤_展糧油等輪作模式，支持南方地區(qū)開展稻稻油輪作，恢復(fù)發(fā)展雙季稻。休耕試點主要在河北、黑龍江、新疆地下水超采區(qū)實施。具體工作另行通知。

二、加強漁業(yè)資源保護

（一）開展長江流域重點水域禁捕。

中央財政采取一次性補助與過渡期補助相結(jié)合的方式，對長江流域重點水域禁捕工作給予支持，整體切塊下達，由各沿江省市統(tǒng)籌使用。具體要求按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部、人力資源社會保障部關(guān)于印發(fā)〈長江流域重點水域禁捕和建立補償制度實施方案〉的通知》（農(nóng)長漁發(fā)〔2019〕1號）執(zhí)行。

（二）實施重點水域漁業(yè)增殖放流。

在流域性大江大湖、界江界河、資源衰退嚴重海域等重點水域開展?jié)O業(yè)增殖放流。具體要求按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范水生生物增殖放流工作的通知》（農(nóng)辦漁〔2017〕49號）執(zhí)行，加強放流管理，確保放流效果。

三、落實草原保護利用獎補政策

具體要求按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施指導(dǎo)意見（2016—2020年）〉的通知》（農(nóng)辦財〔2016〕10號）和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于進一步做好農(nóng)牧民補助獎勵政策落實工作的通知》（農(nóng)辦牧〔2019〕45號）執(zhí)行。對農(nóng)牧民的相關(guān)補助獎勵資金原則上通過“一卡（折）通”發(fā)放，要強化公開公示，廣泛接受群眾監(jiān)督，確保及時足額發(fā)放到位。

四、強化農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用

（一）全面推進畜禽糞污資源化利用。

貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發(fā)〔2017〕48號），按照政府支持、企業(yè)主體、市場化運作的原則，繼續(xù)支持畜牧大縣開展畜禽糞污資源化利用工作，實現(xiàn)畜牧大縣糞污資源化利用整縣治理全覆蓋，確保2020年如期完成目標(biāo)任務(wù)。支持非整縣推進項目縣生豬等主要畜種規(guī)模養(yǎng)殖場開展糞污治理。

（二）促進農(nóng)作物秸稈綜合利用。

在全國范圍內(nèi)推進農(nóng)作物秸稈綜合利用工作，實行整縣集中推進。各地要結(jié)合實際，突出重點地區(qū)，堅持農(nóng)用優(yōu)先、多元利用的原則，培育一批產(chǎn)業(yè)化利用主體，打造一批全量利用樣板縣，穩(wěn)步提高秸稈綜合利用能力，激發(fā)秸稈還田、離田、加工利用等各環(huán)節(jié)市場主體活力，探索可推廣、可持續(xù)的秸稈綜合利用模式，建立秸稈綜合利用穩(wěn)定運行機制。加強秸稈資源臺賬建設(shè)，完善監(jiān)測評價體系。

（三）推廣地膜回收利用。

加快建立地膜使用和回收利用機制，繼續(xù)在內(nèi)蒙古、甘肅和新疆支持整縣推進廢舊地膜回收利用，鼓勵其他地區(qū)自主開展探索，建立健全完善廢舊地膜回收加工體系，推動建立經(jīng)營主體上交、專業(yè)化組織回收、加工企業(yè)回收、以舊換新等多種方式的回收利用機制，并探索“誰生產(chǎn)、誰回收”的地膜生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。嚴格市場準入，禁止生產(chǎn)使用不達標(biāo)地膜。支持有條件地區(qū)集中開展適宜作物全生物可降解地膜替代和新疆棉區(qū)機械化回收農(nóng)膜。

附件3

動物防疫等補助經(jīng)費項目實施方案

中央財政動物防疫等補助經(jīng)費主要用于動物疫病強制免疫、強制撲殺、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理等三方面支出。具體實施要求繼續(xù)按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈動物疫病防控財政支持政策實施指導(dǎo)意見〉的通知》（農(nóng)辦財〔2017〕35號）和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于做好非洲豬瘟防控財政補助政策實施工作的通知》（農(nóng)辦計財〔2019〕4號）執(zhí)行。

一、強制免疫補助。

主要用于開展口蹄疫、高致病性禽流感、H7N9流感、小反芻獸疫、布病、包蟲病等動物疫病強制免疫疫苗（驅(qū)蟲藥物）采購、儲存、注射（投喂）及免疫效果監(jiān)測評價、人員防護等相關(guān)防控工作，對實施強制免疫和購買動物防疫服務(wù)等予以補助。各地要大力推進強制免疫的“先打后補”，力爭轄區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場在2020年實現(xiàn)“先打后補”。各地要加強資金使用管理，提高免疫質(zhì)量和政策成效。

二、強制撲殺補助。

主要用于國家在預(yù)防、控制和撲滅動物疫病過程中，對被強制撲殺動物的所有者給予補償。納入強制撲殺中央財政補助范圍的疫病種類包括非洲豬瘟、口蹄疫、高致病性禽流感、H7N9流感、小反芻獸疫、布病、結(jié)核病、包蟲病、馬鼻疽和馬傳貧等。強制撲殺補助經(jīng)費由中央財政和地方財政共同承擔(dān)。

三、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理補助。

中央財政根據(jù)統(tǒng)計局公布的生豬飼養(yǎng)量和合理的養(yǎng)殖量、處理量和集中專業(yè)處理率等因素測算各省無害化處理補助經(jīng)費，下達省級財政部門，主要用于養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理支出。各地要根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部關(guān)于進一步加強病死畜禽無害化處理工作的通知》（農(nóng)牧發(fā)〔2020〕6號）有關(guān)要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，完善無害化處理補助政策，切實做好養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理工作。