要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，離不開(kāi)資金的有力支持。但是受新冠肺炎疫情影響，今年一季度第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資降幅13.8%。在這種情況下，如何擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的有效投資，來(lái)保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收顯得尤其重要。

   但是由于農(nóng)村的建設(shè)項(xiàng)目多為公益性及準(zhǔn)公益性，更多依靠政府財(cái)政支出，對(duì)政府財(cái)政產(chǎn)生了不小的壓力。要解決有效資金不足問(wèn)題，不僅需要各級(jí)財(cái)政加大投入，也離不開(kāi)社會(huì)資本的參與。有數(shù)據(jù)顯示，目前農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資中社會(huì)資本的占比已超過(guò)八成，社會(huì)資本投資“三農(nóng)”的意愿在增強(qiáng)。

    為此，能夠?qū)⑹袌?chǎng)機(jī)制引入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的PPP模式成為近年來(lái)增加農(nóng)村有效途徑的重要途徑。近日出臺(tái)的《關(guān)于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資加快補(bǔ)上“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板的意見(jiàn)》，再次提出要積極引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村，具體提出在畜禽糞污資源化利用、農(nóng)村生活污水垃圾處理等方面實(shí)施一批PPP項(xiàng)目。

    中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員、博士生導(dǎo)師姜文來(lái)在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，我國(guó)社會(huì)資本龐大，激發(fā)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目是籌集資金的重要途徑之一。PPP項(xiàng)目是社會(huì)資本投入的一個(gè)重要窗口。

    他告訴記者，近年來(lái)，國(guó)家非常重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村PPP項(xiàng)目，出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)發(fā)展的政策。這些文件的出臺(tái)為“三農(nóng)”PPP提供了依據(jù)。在實(shí)際工作中，吸引了不少資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，為“三農(nóng)”發(fā)展注入了活力。

    農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員龍文軍在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，在今年年初的《社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引》下，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村的PPP項(xiàng)目有序推進(jìn)，社會(huì)資本充分發(fā)揮市場(chǎng)化、專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，與政府、金融機(jī)構(gòu)合作，加快投融資模式創(chuàng)新應(yīng)用，開(kāi)辟了投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的有效路徑，穩(wěn)定了預(yù)期，取得了明顯進(jìn)展。但是與脫貧攻堅(jiān)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求相比，還有很大的差距。

    截止到2019年10月，全國(guó)PPP綜合信息管理平臺(tái)管理庫(kù)中已有70多個(gè)農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目，投資總額已達(dá)700余億元，但是相比其他領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)類PPP項(xiàng)目入庫(kù)數(shù)目仍然較少，仍有很大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

    姜文來(lái)認(rèn)為，PPP項(xiàng)目在“三農(nóng)”領(lǐng)域?qū)嵤┻^(guò)程中也存在一些問(wèn)題。一是投資項(xiàng)目利潤(rùn)偏低，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目大部分投資時(shí)間長(zhǎng)，利潤(rùn)偏低，對(duì)社會(huì)資本吸引力不強(qiáng)。二是項(xiàng)目可持續(xù)性有待于提高，一些項(xiàng)目轟轟烈烈地引入，在項(xiàng)目建設(shè)或者運(yùn)行過(guò)程中，由于存在資金投入等諸多問(wèn)題，導(dǎo)致項(xiàng)目擱淺或者“半死不活”狀態(tài)時(shí)有發(fā)生，項(xiàng)目的可持續(xù)性面臨很大挑戰(zhàn)。三是政府的扶持政策時(shí)效與投資者期待有差距，如投資者希望很快得到政府補(bǔ)貼，而政府在補(bǔ)貼過(guò)程中常常遲滯。

    那么，地方政府要利用好PPP項(xiàng)目機(jī)制，有序引導(dǎo)金融和社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村時(shí)有哪些需要注意的問(wèn)題？龍文軍表示，地方政府在有序引導(dǎo)金融和社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村時(shí)，一定要清楚理解政策要求，深入研究當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展對(duì)項(xiàng)目的迫切要求，全面謀劃項(xiàng)目布局，用足用好政策紅利，充分調(diào)動(dòng)有關(guān)部門的積極性和主動(dòng)性，引導(dǎo)金融和社會(huì)資本以最大的熱情投入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村中來(lái)。

    姜文來(lái)認(rèn)為，政府更要積極引導(dǎo)金融和社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村，但在引入PPP項(xiàng)目過(guò)程中，要注意三點(diǎn)：一是“兩手發(fā)力”，政府既不能管得太多，又不能放任自流，政府該管的要管住，該放給市場(chǎng)的要充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，兩者邊界相對(duì)清楚，形成合力共同推進(jìn)。二是出臺(tái)政策時(shí)多做調(diào)研，多聽(tīng)取社會(huì)資本投入者意見(jiàn)，更要聽(tīng)取大眾的意見(jiàn)，站在廣大人民立場(chǎng)上綜合決策。三是項(xiàng)目選擇要在高新領(lǐng)域、具有引領(lǐng)性，代表現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的、并且具有可持續(xù)的項(xiàng)目。