開欄的話：黨的二十大報告對新時代新征程三農工作作出了“全面推進鄉(xiāng)村振興”“加快建設農業(yè)強國”“全方位夯實糧食安全根基”等一系列重要決策部署，提出要“扎實推動鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”，進一步指明了新時代新征程三農工作的總體要求和前進方向。為學習宣傳貫徹黨的二十大對三農工作的決策部署，即日起，本版開設《學習宣傳貫徹黨的二十大精神筆談》專欄，刊登相關學習體會和理論文章，敬請關注。

農業(yè)是立國之本，強國之基。中國要強，農業(yè)必須強。習近平總書記在黨的二十大報告中明確提出，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快建設農業(yè)強國，展示了打造與我國大國地位相稱農業(yè)強國的信心與決心，為中國式農業(yè)農村現代化指明了方向。

建設農業(yè)強國有基本要求

建設有中國特色的農業(yè)強國，不僅要體現全球農業(yè)強國發(fā)展的一般規(guī)律，更需要從我國的國情農情出發(fā)，明確建設農業(yè)強國的目標任務。

體現我國經濟體量和發(fā)展要求。我國是人口大國，也是經濟大國，2021年我國國內生產總值達到1143670億元，人均國內生產總值為80976元，穩(wěn)居上中等收入國家行列。與此同時，我國已經成為世界最大的制造業(yè)大國，經濟增長速度保持在全球前列。特別是我國已開啟全面建成社會主義現代化強國的偉大征程。在實現第二個百年奮斗目標的實踐中，我國的農業(yè)無論從現代化進程來看，抑或是從農產品生產總量、產業(yè)產品類型豐富程度、重要農產品儲備供給能力，包括在全球農產品貿易格局中的份額和地位，都決定了我國建設農業(yè)強國的必然性。

滿足大國人民重要農產品的基礎需求。作為人口大國和農產品消費大國，我國由農業(yè)大國向農業(yè)強國轉型最核心的要求，是依靠自己的資源解決自己的問題，依靠自己的供給解決自己的需求問題。令人欣慰的是，經過幾十年不懈的努力，我國的糧食、肉類和水產品等重要農產品供給有了堅實的生產基礎，不僅糧食、肉類和水產品等重要農產品總量多年位居世界第一，人均也超過世界平均水平，滿足了城鄉(xiāng)居民對重要農產品的總量需求，在復雜多變的外部環(huán)境下，不受制于人。特別是隨著城鄉(xiāng)居民食物結構不斷優(yōu)化，對農產品總量和多元化供給都呈現不斷增長的需求，實現重要農產品供需平衡，過去是，現在是，將來一個長時期內仍然是農業(yè)農村現代化進程中的最重要任務。對此，認識必須清醒。

體現“四化同步”發(fā)展的內在要求。以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，實現高質量發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興，要求在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化不斷推進的過程中，同步推進農業(yè)現代化。促進分工分業(yè)，堅持農村土地“三權分置”的改革方向，推進土地經營權有序流轉，培育壯大家庭農場、農民合作社等新型農業(yè)經營主體，讓越來越少的人種越來越多的地。加快農村人口和農村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉移，最大化釋放農村人口和勞動力居住地和職業(yè)轉換帶來的改革紅利，不斷提高農業(yè)勞動生產率、土地產出率和資源配置率，提升農業(yè)現代化水平，加快建設農業(yè)強國，提升農業(yè)從業(yè)者收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，夯實農民農村共同富裕基礎。

資源要素得到保護并永續(xù)利用。我國農業(yè)資源稟賦多元豐富，但人均資源短缺，必須倍加珍惜。農耕文明傳承給我們最大的啟迪是農業(yè)作為永續(xù)產業(yè)，要維護良好的生態(tài)環(huán)境，在保護中加以利用，不能“吃祖宗飯，砸兒孫碗”，必須牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎設施建設和公共服務，實施綠色發(fā)展，處理好農產品生產和生態(tài)環(huán)境保護的關系，推動生產、生活、生態(tài)協(xié)調發(fā)展，促進人與自然和諧共生，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

提升我國在全球農業(yè)中的地位?？v觀全球農業(yè)強國，不僅表現出現代經營觀念，現代生產方式也貫穿于農業(yè)生產的全過程，不僅意味著有很高的勞動生產率、土地產出率和資源配置效率，更表現出其生產的農產品在全球具有充分的競爭力。例如，美國作為全球最大的農產品出口國，其谷物、豆類、棉花等資源性農產品出口有很強的競爭力，在全球農產品貿易格局中有充分話語權。荷蘭農業(yè)以高端農產品在全球農產品出口額排名上多年位居第二，丹麥肉類出口在全球有很強競爭力。我國作為農業(yè)大國，同時也是全球最大的農產品進口大國，要立足比較優(yōu)勢，在園藝性農產品、養(yǎng)殖性水產品生產和進出口貿易方面保持已有的競爭力，培育勞動密集、技術密集甚至資本密集等具有出口競爭潛力的產品產業(yè)成長意義重大。與此同時，作為全球最重要的農產品貿易大國，保障農產品全球供應鏈安全，強化和提升我國農業(yè)在全球農業(yè)格局中的地位和話語權，是由農業(yè)大國向農業(yè)強國轉變的標志性任務。對此，要提前謀劃，超前布局，使中國的農業(yè)像工業(yè)一樣強大，為全面建成社會主義現代化強國目標增添成色。

建設與我國大國地位相稱的強勢農業(yè)，保障十幾億人口大國的糧食安全，促使農業(yè)從業(yè)者的收入增長，實現農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，確保重要農產品生產供給不受制于人，以及逐步提升我國農業(yè)在全球競爭力的目標任務，不僅體現了建設農業(yè)強國的內在要求，也是中國式現代化的必然選擇。

農業(yè)強國要體現鮮明中國特色

基于農業(yè)的資源稟賦、產業(yè)特征、經營方式、政策導向和目標任務，我國建設農業(yè)強國的路徑選擇區(qū)別于全球農業(yè)強國的農業(yè)現代化發(fā)展軌跡，需要基于我國國情和農情，發(fā)揮農業(yè)比較優(yōu)勢，體現鮮明的中國特色。

保障國家糧食安全。保障糧食等重要農產品充分供給是我國建設農業(yè)強國最基本也是最重要的任務。為此，要堅持以我為主的農業(yè)產業(yè)安全觀，堅守“谷物基本自給，口糧絕對安全”的底線要求。糧食安全的核心是總量安全，需要最大程度提升自給率。沒有總量，就沒有質量，就沒有結構優(yōu)化；沒有充分自給率，會危及生存，危及社會，危及政權安全。在保糧食安全總量安全的前提下，要統(tǒng)籌糧、棉、油、糖、肉、菜、果等重要農產品生產供給優(yōu)先序，樹立大食物觀，向森林、江河湖海、設施農業(yè)要食物，向植物動物微生物要熱量、要蛋白。構建多元化食物保障體系，最大程度提升我國重要農產品的生產供應保障程度。

突出農業(yè)資源稟賦多元優(yōu)勢。與美國的資源農業(yè)、日本的精細農業(yè)、以色列的灌溉農業(yè)與荷蘭的設施農業(yè)特征相比，我國農業(yè)最大的優(yōu)勢就是多元化，這種多元化特征不僅表現在農業(yè)資源稟賦多元，也表現在農業(yè)產品產業(yè)類型多元。東北地區(qū)土地連片適宜大規(guī)模糧食生產；西北地區(qū)地多水缺適宜旱作農業(yè)生產；東部沿海和大都市地區(qū)勞動力、技術、資本相對豐富適宜發(fā)展都市農業(yè)和“菜籃子”產品生產；西南山區(qū)適宜特色產業(yè)發(fā)展。要通過糧食等重要農產品生產，保障農業(yè)產業(yè)安全主動權；通過特色產業(yè)和富民產業(yè)發(fā)展，提高農業(yè)效益，增加從業(yè)者就業(yè)機會和提升農業(yè)競爭力。

釋放鄉(xiāng)村產業(yè)多重功能。大國農業(yè)要充分體現農業(yè)多元特征和鄉(xiāng)村多重功能。首先是保障糧食等重要農產品產出，滿足國民對重要農產品基本需求，這是全球各國農業(yè)發(fā)展共同的目標任務，更是我國農業(yè)發(fā)展的重中之重，任何時候都不可以放松。其次，農耕文化是我國農業(yè)的寶貴財富，是中華文明的重要組成，其精髓幾千年來生生不息，需要傳承發(fā)展提升；第三，實現人與自然和諧共生，鄉(xiāng)村是主戰(zhàn)場，保障重要農產品充分供給，傳承發(fā)展農耕文化，維護生態(tài)環(huán)境賦予了我國農業(yè)強國建設的深刻內涵。

充分體現大國小農國情。順應大國小農基本國情農情，從歷史觀和發(fā)展觀看小農問題，在建設農業(yè)強國進程中，幫助、提高、發(fā)展、富裕小農，促使小農分化和發(fā)展，創(chuàng)新農業(yè)經營方式，堅持不懈地推進土地規(guī)模經營和服務規(guī)模經營，提高農業(yè)生產經營從業(yè)者的生產積極性，努力促使小農戶和現代農業(yè)有效銜接。在戶籍農戶家庭繼續(xù)擁有承包地權益的基礎上，通過培育發(fā)展家庭農場、合作社、農業(yè)企業(yè)和多元化的農業(yè)社會化服務組織，服務小農，促使形成土地承包農戶兼業(yè)與新型農業(yè)經營主體專業(yè)相結合的現代農業(yè)經營模式，以有中國特色的農業(yè)生產方式為全球提供農業(yè)經營模式的選擇。

構建中國特色農業(yè)支持保護體系?，F代農業(yè)發(fā)展離不開政府對農業(yè)的支持保護，這也是世界各國農業(yè)現代化發(fā)展的共同選擇。經過幾十年的努力，順應經濟社會發(fā)展水平不斷提升的階段性要求，在符合世界貿易組織規(guī)則前提下，我國已構建瞄準扶持重要農產品生產，聚焦農業(yè)從業(yè)者收入保障，平衡區(qū)域協(xié)調發(fā)展的種糧農民利益保障機制和主產區(qū)利益補償機制，面向農業(yè)農村農民的基礎設施、公共財政、金融保險等政府支持保護政策框架體系已初步形成，體現了政府行為擔當。要順應經濟社會階段性要求，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，以政府行為為導向，堅持市場配置資源原則，引導社會資本投向農業(yè)農村農民，強化有中國特色的農業(yè)支持保護體系建設，為加快建設農業(yè)強國提供堅實保障。

加快建設農業(yè)強國的保障舉措

建成與社會主義現代化強國相適應的農業(yè)強國，有明確的階段要求，任務艱巨。在復雜多變的國際環(huán)境下，要堅持穩(wěn)中求進的基本方略，以保障糧食等重要農產品充分供給為問題導向，積極作為。

深化對建設農業(yè)強國的思想認識。與實現第二個百年奮斗目標一致，著手建設農業(yè)強國的頂層設計。首先，面向“十五五”、2035年和2050年三個重要時點，要制定建設農業(yè)強國戰(zhàn)略規(guī)劃。統(tǒng)籌布局國內重要農產品生產、儲備、供應的目標要求和重點任務，圍繞重要農產品生產供應的耕地水資源配置，農業(yè)科技研發(fā)的創(chuàng)新點突破口，建設完善相關產業(yè)體系、生產體系、經營體系和政策體系。立足實現重要農產品國內產需平衡，最大程度保障糧食和重要農產品生產供給安全。其次，要創(chuàng)新適應建設農業(yè)強國的土地制度和經營制度體系。在堅持農村基本制度不動搖的基礎上，進一步釋放土地“三權分置”制度效應，推進土地經營權流轉形成的土地規(guī)模經營，發(fā)展社會化土地托管、半托管形成的服務規(guī)模經營。加大發(fā)展家庭農場，農民合作社，特別是區(qū)域性、專業(yè)性農民合作聯(lián)社，農業(yè)社會化服務組織，農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經營主體的工作力度，形成專業(yè)人做專業(yè)事的生產經營格局，大幅度提升農業(yè)勞動生產效率，土地產出效率和資源配置效率，努力實現工農兩大產業(yè)效率均衡、利益均衡、競爭力均衡。再者，要充分發(fā)揮政府的引導作用，加強和改善政府對農業(yè)的宏觀調控。轉變調控理念，由重管理向重服務轉變，著力提高公共服務能力，加大對農業(yè)的投入力度，為農業(yè)生產經營創(chuàng)造良好外部環(huán)境。創(chuàng)新調控手段。由重行政管理向依靠市場化、法治化手段轉變，在世界貿易組織框架下，財政政策與金融保險政策并舉，政府投入和社會投入并重，形成多元化的農業(yè)支持保護政策組合。立足國內，放眼全球，研究帶有全局性、前瞻性的重大問題，提高應對復雜多變外部環(huán)境的調控能力和應變能力。

全方位夯實糧食安全根基。糧食安全是“國之大者”，為此，要把農業(yè)綜合生產能力提升置于重中之重。18億畝耕地紅線必須嚴防死守，突出高標準農田建設的極端重要性，花大力氣提升現有耕地的增產潛能。提高高標準農田建設標準，分區(qū)域實施不同政策，中西部地區(qū)中央政府要加大投入比重，發(fā)達地區(qū)地方政府要承擔更多責任，這方面政府需要舍得花大錢。同時，要不斷挖掘農業(yè)科技潛力。生物技術、裝備技術、數字技術、綠色技術構成了現階段農業(yè)科技革命的主攻方向。當前要突出抓生物技術，針對我國最緊缺的糧食品種和資源性農產品，通過技術創(chuàng)新挖掘增產潛力，聚焦大豆和玉米，在單產提升方面下苦功夫大力氣。再有，要大幅提高農機裝備水平?；ù罅饪朔r機短板，特別是在大型農機具的智能化、數字化研發(fā)應用方面要有所作為，這不僅是提升農業(yè)勞動生產效率的需要，也是徹底解決誰來種地問題的需要。還要強化農村市場體系建設。高度重視國際國內市場建設，要從生產端開始，從前期農資生產儲備和投入開始，維護農業(yè)生產秩序安全運行。強化糧食和重要農產品的儲備能力，包括國家、地方的戰(zhàn)略儲藏和農戶的家庭儲藏能力都要提升。重視從農村的物流設施到城市的商流體系建設，實現產地批發(fā)市場到銷地批發(fā)市場無縫銜接，維護農業(yè)生產和農產品流通秩序正常運轉，確保物流商流產品流暢通，確保產得出、供給及時，銷售不斷檔。要強化政策支持，通過價格補貼、金融信貸、農業(yè)保險等各項政策支持，讓種糧農民收益不低于從事經濟作物生產收入，不低于從事畜禽水產養(yǎng)殖收入，不低于從事非農產業(yè)經營收入。最后，是黨政同責保糧食安全。強化各級黨委政府保糧食安全的主體責任，保耕地、保面積、保產量、保自給率，層層壓實責任，持續(xù)抓早抓好抓落實。

加快推進新型城鎮(zhèn)化進程。持續(xù)推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化，繼續(xù)減少農業(yè)從業(yè)人員，提升農業(yè)勞動生產效率，增加農業(yè)從業(yè)者收入是建設農業(yè)強國的前提和目標。為此，首先要分工分業(yè)，力爭農業(yè)從業(yè)勞動力在2035年占比降至10-15%，在2050年降至5%左右。其次，在鞏固農村富余勞動力在城鎮(zhèn)和非農領域，實現多元就業(yè)的同時，推進以縣域為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)要素、基礎設施、公共服務在縣域范圍內優(yōu)化配置。千方百計增加農民非農就業(yè)機會，強化縣城對農村人口遷移的吸引力和農村勞動力轉移進城就業(yè)的穩(wěn)定性，增加農民工資性收入。再者，要在農業(yè)內部通過機械替代勞動力，發(fā)展糧食等資源性農產品，增加從業(yè)者規(guī)模性收入；發(fā)展特色產業(yè)，提高農業(yè)效益，增加從業(yè)者集約型收入；發(fā)展勞動密集、技術密集、資本密集比較優(yōu)勢產業(yè)，提升我國農產品的全球競爭力，增加從業(yè)者增值性收入；發(fā)展綠色產業(yè)，實現農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，增加從業(yè)者附加性收入?？傊?，通過多渠道全方位增加農民收入，在建設農業(yè)強國過程中，實現城鄉(xiāng)居民收入均衡增長。

堅持對外開放的國策不動搖。堅持對外開放是確保我國農產品充分供給的重要方略。在守住底線的前提下，首先要積極主動參與全球農業(yè)分工，優(yōu)化農業(yè)資源配置，拓展農業(yè)國際合作空間和合作對象，調整優(yōu)化農產品交易方式和貿易格局，防風險、可替代、有備手，實施農產品進口多元化戰(zhàn)略。其次，要推進農業(yè)走出去，培育發(fā)展具有國際影響力的大糧商和農產品貿易商，提高關鍵物流結點調控能力，增強我國農產品全球供應鏈韌性。拓展一帶一路農業(yè)合作領域，強化南南合作和中非合作，幫助非洲國家和欠發(fā)達國家種糧和提高農業(yè)科技水平，緩解全球糧食供給壓力。再者，面對不穩(wěn)定性不確定性明顯增強的全球外部環(huán)境，國內發(fā)展不平衡不充分的格局，以及未來一個時期經濟發(fā)展預期轉弱的形勢，要強化政府危機管理意識，不僅要關注自然災害和動物疫病等傳統(tǒng)農業(yè)風險，更需要關注市場、貿易、社會風險的傳導影響，包括全球農產品生產和農產品貿易風險對我國農產品生產和供給的波及影響，綜合運用金融、保險、期貨、基金、擔保、信托等多種政策工具，預防農業(yè)風險發(fā)生，阻止各類常態(tài)風險和非常態(tài)風險由局部向整體蔓延，及時止損、減損，避免風險傳導擴大，以確定性的穩(wěn)產保供化解不確定性的風險發(fā)生，減少國際國內各種風險帶來的損失，確保我國農業(yè)農村經濟健康運行，確保建設農業(yè)強國目標如期實現。

(作者單位：清華大學中國農村研究院)